ネガティブなニュアンスとも限らないようです。
責任所在が明確でなかったり規程が守られなかったりすると、日本語で言うところの”官僚的で形式主義の仕事”が機能しないといっていますから。
A sign that a bureacracy is dysfunctional is the development of rules that are meaningless or that obsecure accountability. A lack of accountability shows that bureaucracy is ineffective at identifying the source problems and creating solutions to solve the problems.
内部統制に従って、社内規定を取り決めても、規程を無視されれば、官僚的な仕事が機能しないと言っているのですから、内部統制=官僚的仕事の機能と取れなくもないですね。官僚的仕事=非効率な形式主義のニュアンスとは少し違うようです。発想の転換が必要です。